中國人民政治協商會議
第四屆百色市委員會常務委員會
關于百色市政協四屆五次會議以來
提案工作情況的報告
——在政協第四屆百色市委員會第六次會議上

（2020年4月15日）
韋曉東

各位委員、同志們：

  我受中國人民政治協商會議第四屆百色市委員會常務委員會的委托，向大會報告市政協四屆五次會議以來的提案工作情況，請予審議。

  一、提案辦理情況

  市政協四屆五次會議以來，廣大政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，在市政協常委會的領導下，圍繞全市工作大局，積極運用提案履行職能，共提交提案191件。經審查，立案159件，立案率為83.2%，其中各民主黨派、有關人民團體和專委會集體提案27件，委員聯名提案15件。立案的提案于2019年2月交由42個市直單位辦理。截止2019年8月底，所有提案均已辦復。從答復情況來看，提案所提問題已經解決或基本解決的有133件（A類），占提案總數的83.7%；提案所提問題正在解決或列入計劃逐步解決的有21件（B類），占13.2%；提案所提問題因目前條件限制或不符合相關法律法規、因國家政策規定暫時不能解決的有5件（C類），占3.1%。從委員反饋意見看，大部分均感到滿意，委員滿意的155件，基本滿意的4件。這些提案議題廣泛、內容豐富、針對性強，為推動全市經濟發展和社會穩定發揮了積極作用。

  （一）在聚焦經濟建設、發展新動能，助推百色大發展方面，共提出提案51件，占立案總數的32%。委員們圍繞打造鋁產業、加強口岸建設、加大龍頭企業建設等方面積極建言，這些意見、建議在政策的制定、措施的落實上起到了推動和促進作用。關于大力發展我市新能源產業支持“鋁二次創業”的建議，市政府高度重視，統籌協調全市新能源產業發展工作，積極引進有實力的新能源企業，協調推進新能源項目前期工作及建設。關于做大做強邊境口岸經濟的提案，提出了一些好的意見建議，市政府及相關部門扎實推進百色沿邊開發開放園區建設和申報工作，努力構建以陸海新通道為軸線，以跨境經濟合作區、邊境經濟合作區為支撐，以產業園區為基礎，以沿邊重要城鎮為支點的沿邊口岸經濟發展新一級，最近，國務院批復同意設立廣西百色重點開發開放試驗區。關于加大我市龍頭企業建設力度的建議引起高度重視，市委、市人民政府專門組織相關部門按照功能區域發展規劃，策劃包裝了一批包括鋁產品加工、錳精深加工、康養長壽及旅游休閑產業、農產品加工等項目，促進我市由產品原料基礎向產品深加工發展。關于壯大現代服務業，提升三產經濟貢獻率的建議，市政府高度重視，出臺《百色市推動服務業高質量發展指導意見》，設立了市本級服務業發展基金，開展現代服務業集聚區規劃編制工作，大力推進“服務業高質量發展突破年”活動，促進服務業健康發展。

  （二）在聚焦脫貧攻堅、農業農村發展，助推鄉村振興方面，共提出提案35件，占立案總數22%。委員們就解決“三農”問題、實施產業扶貧、規范電商發展和加強農業社會化服務體系建設等方面獻良策。關于加快新型職業農民培育，助力我市現代農業發展的建議，引起農業農村部門高度重視，利用中央預算內農業生產發展項目資金，大力實施新型職業農民培訓工程，加強對高、中、初級新型職業農民資格認定工作，選派一批新型職業農民參加區內外現代青年農場主培訓班。關于加快推進全市油茶產業健康發展的建議得到采納，市政府先后出臺《百色市林業產業高質量發展行動方案（2019—2022）》《百色市山茶油產業精準扶貧示范區實施方案》，把油茶列入扶貧“5+2”產業，大力創建油茶“雙高”示范園，油茶產業在助推精準脫貧、助力鄉村振興、推動百色經濟社會發展中發揮了重要作用。關于積極發展電子商務加快農村經濟發展的建議，得到市商務部門的高度重視，印發《關于加快電子商務發展的實施意見》，大力推進農產品規?；?、品牌化、電商化建設，在一批重要電商平臺開展“互聯網+百色芒果節”、“互聯網+獼猴桃、砂糖橘節”推介活動，推動百色品牌建設不斷升級。關于加強駐村工作隊履職能力建設的建議，市委高度重視，出臺《關于進一步明確和強化脫貧攻堅一線工作責任的通知》《關于進一步關愛脫貧攻堅一線干部身心健康的十項規定》等文件，從提升素質、關愛激勵、從嚴管理方面加強駐村工作隊的管理，為打贏打好脫貧攻堅戰提供了堅強的保障。

  （三）在聚焦社會事業、關注公共服務，助推民生改善方面，共提出提案32件，占立案總數20.2%。委員們圍繞社區文化建設、學校擴建、推進特色旅游等方面，反映社會各界的訴求和呼聲。關于發揮特色優勢，做強做精我市文化旅游產業的建議，為我市大力發展特色旅游產業提供了參考意見。百色起義紀念園創建5A旅游景區工作進展順利，獲文化和旅游部確定為國家5A級旅游景區。目前我市正在開展百色“古城恢復、紅城提升”項目、桂滇黔少數民族歷史文化旅游示范區一期項目和靖西通靈大峽谷創建5A旅游景區項目建設，這些重大旅游項目的建設和發展，將不斷豐富百色特色文化旅游產業，為打造百色三省區交界旅游集散中心奠定扎實基礎。關于加快迎龍片區學校建設的提案，得到了市領導和教育部門高度重視，高起點、大手筆謀劃城區學校建設，計劃投資31億元用于百色中心城區重點建設31所中小學、幼兒園。其中迎龍片區新（改擴）建學校10所，幼兒園2所，小學3所，初中2所，高中2所，特殊教育1所。至2019年5月，迎龍片區已累計投入資金2.44億元，建成并投入使用幼兒園1所，小學2所，初中1所，迎龍片區學前教育、義務教育階段的入學問題得到初步解決。同時，在建的1所幼兒園，1所小學，1所高中，1所特殊教育學校預計在2020年投入使用，屆時，迎龍片區各個學段的教育資源供給將得到有效保障。

  此外，關于加強社區文化建設、治理學校周邊環境、提升社區醫療服務能力等提案建議，均被承辦單位采納，逐步轉化為實際措施。

  （四）在聚焦城市管理、生態環保建設，助推營造良好人居環境方面，共提出提案41件，占立案總數的25.8%。委員們在加強市內交通管控、創新社區管理、破解停車難題等方面的問題，提出了一些建設性的意見和建議。關于改善百色城區交通條件的提案，得到市交警支隊重點關注，交警部門做了大量工作，通過實地分析研判及邀請專家會診，優化路口信號燈配置、渠化城區各主要路口、更換完善城區交通標志標線、建立機非隔離、增設非機動車及摩托車待駛區等，通過一系列交通設施更新改造，大大提高車輛通行率。關于規范百色城露天燒烤的提案，城市管理部門高度重視，城市管理監督局和生態環境保護局聯合發布了《百色市城區禁止露天燒烤食品的通告》，明確城區禁止露天燒烤食品的區域范圍，加強城區露天燒烤食品的治理，依法取締非法露天燒烤食品流動攤點，凈化空氣，優化市容環境。關于加強飲用水源地保護，保障城鎮居民飲水安全的建議，得到生態環境部門的高度重視，制定出臺了《百色市集中式飲用水水源地環境保護專項行動實施方案》、《百色市實行最嚴格水資源管理制度實施方案》等文件，全面推行河長制，開展專項整治，加強水產畜禽養殖、農業污染源治理和整治，加大水質監測，確保城鎮居民飲水安全。

  二、主要工作措施

  一年來，市政協常委會切實提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把加強思想政治引領、凝聚各方智慧力量貫穿于提案工作的各個方面。深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想特別是對提案工作的重要批示精神，按照《全國政協提案工作條例》要求，推動提案工作高質量發展。

  （一）抓源頭，嚴把關，著力提高提案質量。一是加強學習培訓。組織部分政協常委、委員及市縣區政協提案工作人員到湖南大學進行培訓，通過培訓，提高委員政治協商、民主監督、參政議政履職水平，為提高提案質量打下基礎。二是注重選題引導。突出重點熱點問題，關注人民群眾最直接、最現實的教育、醫療、就業、食品安全領域，從中選擇議題向全體委員印發提案參考提綱，引導撰寫高質量提案。三是強化立案審查。堅持質量第一的理念，更加注重質量、不比數量，不搞凡提必立。進一步把住提案立案關口，杜絕“關系案”“人情案”“湊數案”，努力做到成一件立一件，著力提高提案質量。

  （二）抓督辦，重協商，著力提高辦理質量。一是加強交辦協商。交辦會前，聯合市委市政府督查室開展提案集中審查，共同商議確定承辦單位。對一案多辦的提案，事先與主辦單位溝通，提高提案交辦精準度，承辦單位申請調整辦理的提案件數逐年減少。二是細化考核內容。會同市績效辦完善提案考核辦法，制定年度績效考評方案，抽調市政協各專委領導和相關人員組成六個考核小組對市直42個承辦單位進行考評。三是加大督辦力度。2019年向市委報送的6件重點提案均得到市委主要領導的重要批示，市政協按照市委領導的批示精神，加大跟蹤督辦力度，促進提案辦理落實。市政協領導和各專委會分別領銜督辦17件重點提案，每件重點提案的督辦都邀請提案者參加。在督辦過程中組織現場調研、視察10余次，與有關各方共同溝通交流20余次，召開協商座談會15次，政協委員參與協商100余人次?？傮w來看，重點提案督辦協商力度加大，督辦合力增強，示范引領作用明顯，17件重點提案的意見建議基本得到采納和落實。

  （三）抓服務，聚合力，著力提高服務質量。一是注重凝聚政協各方合力。每年都召集各民主黨派、工商聯、各人民團體以及各縣（市、區）政協參加的提案征集座談會議，進一步密切黨派團體在提案工作中的協作，擴大提案工作參與面。二是加強與黨政督查部門聯動，開展聯合督查，推動提案辦理有效落實。三是開展優秀提案和提案辦理先進單位評選表揚工作。經評選，對15件優秀提案和5個先進承辦單位進行了表揚。

  一年來，經過大家的共同努力，全市政協提案工作取得了新的成績。這些成績的取得是市委、市政府高度重視和社會各界大力支持的結果，是市政協委員和政協各參加單位共同努力的結果，在此，我代表百色市政協四屆常委會，向所有關心、支持、參與提案工作的同志們表示衷心的感謝!在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些問題和不足。如提案選題調研不夠深入，提出建議的針對性和可行性不夠強，提案質量仍需提高；提案辦理協商機制有待進一步完善，委員知情明政渠道有待進一步拓寬；個別承辦單位對提案辦理工作認識不夠到位，重答復、輕落實的現象依然存在；提案的民主監督作用有待進一步加強等。對于這些問題，我們將在今后的工作中認真研究，并切實加以改進。

  三、2020年提案工作意見

  今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，百色市政協提案工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神、中央和自治區黨委、市委政協工作會議精神以及全國、全區、全市經濟工作會議精神，按照自治區黨委十一屆七次全會、市委四屆九次全會的部署，緊扣“建設壯美廣西，共圓復興夢想”總目標總要求，貫徹落實新發展理念，圍繞市委提出的“一件頭等大事、兩個統籌、三大戰役”工作思路，實施“協商議政質量提升工程”，努力開創提案工作高質量發展的新局面，為全面打贏脫貧攻堅戰、奪取新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展雙勝利貢獻智慧和力量。

  （一）強化精品意識，提高提案質量。2018年10月，全國政協出臺《關于提高提案質量的意見》文件強調：政協委員要牢固樹立質量意識和精品意識，倡導政協委員每年提1—2件高質量提案。為了更好地提升今年提案質量：一是要突出選題關鍵。堅持圍繞中心開展提案工作，在提案選題引導、提案征集、重點提案遴選、提案督辦等各環節高度聚焦黨委政府的決策部署，引導廣大政協委員、各參加單位、各專門委員會圍繞加快建設百色“三中心兩區一市”奮斗目標，聚焦持續打好“三大攻堅戰”以及人民群眾關心的實際問題撰寫高質量提案。二是要堅持深入調研。堅持“不調查研究就不提交提案”的原則，以問題為導向，深入基層深入群眾，充分收集材料，在調研基礎上認真思考，深入分析，精準獻策。三是要提升建議質量。提出建議要結合市情和當前相關政策，從實際出發，既要考慮政府力所能及，又要著眼緊急問題的解決，使建議有適度的超前性，較強的可操作性，做到人無我有，人有我新，人新我深。提倡每件提案的意見建議不超過3條，從源頭上控制提案的質量。

  （二）強化協商意識，促進成果轉化。一是堅持提案辦理協商常態化。堅持將提案辦理協商貫穿于提案工作全過程，建立承辦單位、提案人、政協組織三方溝通協商機制，實現提辦雙方良性互動，積極探索“先協商，后辦理”，“先協商，后答復”的提案辦理新方式，以保證協商質量，擴大協商成果。二是增強督辦力度。堅持政協主席會議成員和各專委會領銜督辦重點提案制度，在重點提案遴選過程中，適當增加監督性提案的比例。三是評議辦理結果。在開展重點提案督辦時組織提案工作機構、提案人、相關部門等參與提案辦理評議，對承辦單位在提案辦理工作中的組織領導、辦理協商、意見采納、委員滿意等方面進行評議，增強承辦單位辦理提案的責任感，促進委員建議轉化落實。

  （三）強化服務意識，激發履職熱情。一是搭建協商平臺。通過召開會議、組織視察、參觀學習、實地走訪等形式，為委員知情明政提供機會，切實加強委員與承辦單位的聯系，搭建好提案者與承辦單位之間的協商平臺。二是加強宣傳展示。依托右江日報、政協網站等，將重點提案、優秀提案進行宣傳推廣，激發委員履職熱情，積極推進提案辦理協商過程、辦理答復、建議采納的全面公開，展示委員協商議政的效果，擴大政協委員的社會影響。

  各位委員、同志們，新時代賦予提案工作新使命，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共百色市委的堅強領導下，發揮好政協提案作用，凝心聚力，銳意進取，為實現全面建成小康社會宏偉目標，加快建設壯美廣西，共圓復興夢想作出新的更大的貢獻！