百色市政協專題調研組

                                     (2018年5月)

　　根據《百色市政協2018年度協商工作計劃實施方案》安排，今年3月下旬至4月下旬，市政協開展了“扎實推進左右江革命老區振興規劃落實”專題調研活動。由市政協黃宗道、蔡文姬2位副主席率隊，先后組織調研組成員到本市有關部門進行調研，并赴左右江革命老區的廣西崇左市、云南文山州、貴州黔南州、黔西南州和大別山革命老區的安徽省六安市、湖北省黃岡市調研考察，學習借鑒外地推進革命老區振興發展的成功做法和經驗?，F將調研情況報告如下：

　　一、百色市實施左右江革命老區振興規劃的成效和措施

　　(一)主要成效

　　自2015年2月國務院正式批復實施《左右江革命老區振興規劃》(以下簡稱《左右江振興規劃》)以來，我市結合國家“一帶一路”和自治區“兩個建成”、“雙核驅動”、“三區統籌”等發展戰略，認真制定本市《實施方案》，圍繞《左右江振興規劃》主要建設任務,采取一系列有力舉措，扎實推進“左右江革命老區重大工程建設三年行動計劃”項目的實施，強力推進左右江革命老區核心城市建設。截至2017年12月底，百色市左右江革命老區重大工程建設三年行動計劃實施項目43個，累計完成投資約95.5億元，完成總投資的96.5%;實現開工42個，竣工32個，開工率為97.7%，竣工率為74.5%;開展重大前期工作項目19個，有力地促進了我市經濟社會各項事業發展。

　　1.互聯互通設施不斷完善。南昆鐵路南寧至百色段增建二線實現竣工通車，云桂鐵路全線開通運營，百色進入高鐵時代。百色至靖西、靖西至崇左高速公路建成通車，高速公路網覆蓋全市9個縣(市、區)，形成了邊境一線連接北部灣、云南、越南以及連接貴州、重慶等地的高速公路路網。全市開通8條航空航線，實現對珠三角、長三角、環渤海經濟圈的交通連接全覆蓋。百色至南寧段航道由原來Ⅵ級標準提升到Ⅲ級標準，直達珠三角出海的右江千噸級黃金水道全線貫通。

　　2.特色產業提質升級。鋁產業“二次創業”實現重大突破，全市7個煤(水)電鋁一體化項目布局完成，百色區域電網一期工程建成并實現并網運行，區域電網二期工程加快推進，制約鋁產業鏈延伸的電價“瓶頸”獲得重大突破，電解鋁、鋁材加工產量大幅增長，鋁及配套產業總產值達1162億元，實現千億元鋁產業目標。百色芒果、油茶、柑桔、桑蠶等特色農業百萬畝工程和綠色特色養殖建設扎實推進，樂業成為全國第3個、廣西唯一的國家有機農業示范縣，西林獲得全國有機茶葉示范基地縣認定，凌云獲得“2016 年度中國十大生態產茶縣”，全市共有11個產品獲得農業部“農產品地理標志登記認證”，14個產品獲得國家質檢總局“地理標志產品保護認證”，5個產品獲得國家工商局“商標地理標志證明商標”，“百色芒果”等特色農產品品牌效應持續提升。商貿物流業等現代服務業蓬勃發展，中國龍邦—越南茶嶺跨境商貿物流集聚區、百色新山鋁綜合性服務集聚區、百煤物流園區被認定為自治區級服務業集聚區，百色城區快遞物流園建成開園運營，中國—東盟農產品交易中心冷鏈物流配套設施建成。中國-東盟商務信息港呼叫產業園區建成并投入運營，百色巴馬長壽養生國際旅游區初具規模，百色起義紀念公園通過國家5A級旅游景區景觀質量評審，以百色為核心的左右江紅色旅游圈加快構建。

　　3.新型城鎮化水平和質量不斷提升。右江河谷城鎮帶加快建設，迎龍片區、龍景片區城市功能更加完善。百東新區市政基礎、公共服務、產業三大類項目建設加快推進。靖西撤縣設市，成功創建廣西園林城市、廣西衛生城市，被評為“廣西十大休閑旅游目的地”，并入選全區試點示范縣。

　　4.生態環境持續改善?！熬G滿百色”、石漠化綜合治理、退耕還林等工程深入實施，年造林面積連續6年排在全區首位，百色成功創建國家森林城市，水功能區水質達標率92.6%，城鎮生活污水處理率達89%，城鎮垃圾無害化處理率達100%，“山清水秀生態美”成為百色市優勢品牌。

　　5.脫貧攻堅取得階段性成效。扎實開展“八個一批”、“十大行動”和“十個到村到戶”，百色精準脫貧經驗得到中央、自治區肯定，“三雙”工作法在全區推廣，芒果產業成為全國首個以特色產業帶動精準脫貧的范例，百色市成為全國設立的4個政策性金融扶貧實驗示范區之一。全市貧困人口從2015年底的68.2萬人下降到2017年底的39.65萬人;貧困發生率絕對數從20.25%下降到11.33%;248個貧困村脫貧出列，右江區脫貧摘帽。全市脫貧力度不斷加大，老區發展活力大幅增強。

　　(二)主要措施

　　1.領導高度重視，加強對規劃的學習宣傳。印發實施學習貫徹落實規劃的通知和加快規劃實施宣傳方案，邀請國家發展改革委的專家專題解讀規劃，派專家組到市直單位及各縣(市、區)解讀規劃，在深圳市舉辦左右江革命老區振興—百色市開放合作專題招商推介會等，多形式、全方位地開展規劃學習、宣傳活動，形成共同推進規劃實施的強大合力。

　　2.加強組織領導，組建規劃實施專門機構。市委、市人民政府主要領導親自主持召開加快推進左右江革命老區振興規劃實施專題匯報會，明確了加快規劃實施的方向和任務;主持研究制定我市加快推進規劃實施的具體行動方案，形成加快規劃全面實施的具體抓手，把規劃賦予的政策、項目具體化，發揮規劃政策洼地作用;組建左右江革命老區振興規劃百色建設管理辦公室(簡稱“左右江辦”)，作為規劃實施的常設專門機構，落實人員、編制和工作職責。

　　3.建立重大項目儲備庫，扎實推動規劃落地生根。圍繞規劃建立重大項目儲備庫，建立《左右江振興規劃》百色實施方案重點建設項目庫，共167個項目;建立百色市“十三五”后三年左右江革命老區規劃建設重大項目儲備庫共428個項目，總投資3672億元;建立左右江革命老區振興基金百色項目儲備庫，共179個項目總投資約1206億元，要求各級各部門加大重大儲備項目的前期工作力度，推進儲備項目盡快落地、開工建設。印發實施百色實施左右江革命老區振興規劃年度工作要點，將規劃建設任務細分到年度，明確年度工作任務、目標和部門職責，扎實推進年度工作要點中的重大項目(事項)落地實施。加快推進我市納入廣西左右江革命老區重大工程建設三年行動計劃43個總投資約99億元(不含重大前期工作項目)的項目建設，建成一批有利于百色老區振興發展的重大工程。

　　4.創新搭建沿邊開發開放平臺，加快推進對外開放合作。積極申報設立廣西百色重點開發開放試驗區、國家級百色(靖西)邊境經濟合作區，加快建設中國龍邦一越南茶嶺跨境經濟合作區，扎實推進中國東盟農產品交易中心、靖西萬生隆國際商貿物流中心等重大項目建設，深化中越邊境經濟合作;推進百色—文山跨省經濟合作園區、百色—黔西南州產業合作園區建設，推動桂滇、桂黔區域經濟深度合作。

　　5.大力推進投融資改革，加大項目建設投入。創建全國第一個政策性金融扶貧實驗示范區，大力推進沿邊金融綜合改革試驗區建設，成立左右江革命老區振興規劃產業基金，設立左右江老區振興發展基金、城鎮化發展基金、扶貧開發基金、金磚城市發展基金，籌建左右江投資開發銀行、百色銀行，加快形成金融“洼地”。同時，多渠道爭取中央預算內補助和自治區補助資金、地方政府債券、國家專項建設債券、國家農發行100億扶貧貸款項目資金，國開行租賃20億資金和10億以上人居環境建設資金、自治區左右江革命老區振興規劃三年行動計劃專項建設資金等，千方百計籌集資金推進規劃項目建設。

　　6.狠抓規劃優惠政策落實，用政策上項目促發展。圍繞《左右江振興規劃》提出“有序發展煤電鋁、煤電化等一體化資源深加工”“支持有條件的地方建設區域電網”等政策，以建設國家生態型鋁產業示范基地為依托，舉全市之力推進鋁二次創業，煤(水)電鋁一體化項目加快建設;聯合老區兄弟市州打造“左右江革命老區紅色旅游圈”，共同打響區域旅游合作品牌等，有力地促進了我市產業轉型升級發展。

　　二、主要困難和問題

　　(一)實施《左右江振興規劃》的組織領導和推動作用尚需加強，工作推進機制有待健全。一是工作推進機制不完善，橫向與周邊州市協調聯動、縱向與國家部委及自治區聯系對接的工作機制尚未健全，區域協作統籌推動力度不強，難以形成強大的合力。二是新階段我市貫徹《左右江振興規劃》的具體實施方案尚未出臺，缺乏其他配套政策文件支撐，缺乏可量化、操作性強、剛性約束的實施辦法，缺乏開展工作具體抓手和重大項目支撐，振興革命老區政策法規體系有待進一步完善。三是《左右江振興規劃》與“十三五”規劃以及其它專項規劃有效銜接不足，緊密度、融合度不夠，未能與其他各項規劃形成互為支撐、共同促進的局面。四是《左右江振興規劃》的配套政策還需要進一步細化，政策落實力度有待進一步加強，實施《左右江振興規劃》存在著先熱后冷、下熱上冷、內熱外冷的情況。

　　(二)政策研究和運用不足，爭取得到的優惠政策和重大項目較少?！蹲笥医衽d規劃》的批復給我市帶來全新的機遇，并賦予我市各項利好政策，但是我市對政策認識不夠深入，各項政策的研究和運用還不夠，將扶貧政策等同于老區政策，積極爭取國家、省(區)和有關部門對老區的差別化政策支持不足，還沒有找到關鍵的政策爭取突破口。同時缺少具體的細化措施，爭取得到的具體優惠政策和重大項目較少，特別是帶動作用強的重點項目少，項目之間的關聯度較低，集群效應弱，還未能把政策優勢充分轉化為發展優勢。例如，《左右江振興規劃》中提出“實施差別化的土地政策，在土地利用年度計劃指標上適度向老區傾斜”“取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區市地級配套資金”“加大對沿邊地區交通等基礎設施和口岸設施建設投入力度，提高中央專項建設資金投入沿邊地區的比重”，這些優惠政策還沒有充分地落實到我市的實際工作中。

　　(三)規劃實施缺乏后續資金支持。一是亟需布局實施的重大項目需要大量的資金，而百色老區地方財力薄弱，財政收支矛盾突出，自我發展能力不強，難以支撐老區脫貧攻堅和振興發展所需的大量持續性資金投入，項目配套資金籌措壓力大。二是國家層面沒有專項補助資金，自治區層面也尚未建立左右江革命老區振興發展基金。2015年自治區人民政府開始實施的左右江革命老區重大工程建設三年行動計劃已經在2017年到期，但目前自治區層面還未研究出臺支持左右江革命老區振興規劃實施的后續支持政策。

　　(四)對外開發開放合作水平較低。我市是廣西三個沿邊地級市中唯一沒有得到國家、自治區批準設立重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區等開放合作平臺的沿邊城市，在邊境口岸經濟發展方面，缺乏國家級、自治區級沿邊開發開放平臺;口岸基礎設施投入不足，沿邊產業發展還沒有形成規模，口岸的輻射和帶動作用有限，沿邊優勢未能充分發揮;百色—文山跨省經濟合作區等部分區域合作項目建設進度慢，實施推進難度加大。

　　(五)部分計劃項目推進慢，資金支出率較低。例如，黃桶至百色鐵路、興義至百色高鐵、田林至西林高速、百色機場遷建等重大項目還處于前期研究階段，尚未投資建設，歷時太長太久;百色市左右江革命老區重大工程建設三年行動計劃實施項目共有31個實施項目及18個前期工作項目獲得自治區三年行動計劃專項補助資金32306萬元，截至2017年11月10日，已使用的自治區專項補助資金共23478.51萬元，尚有8827.49萬元沒有使用，補助資金使用率為72.68%，存在著部分項目推進慢、資金支付較慢或未完成支付的問題。

　　三、幾點意見和建議

　　(一)切實落實責任，加強對規劃實施的組織領導

　　一是切實提高政治站位，進一步強化《左右江振興規劃》在加快推進我市振興發展中的引領作用，進一步增強加快推進發展的責任感、使命感、緊迫感，進一步加強對實施《左右江振興規劃》工作的組織領導。要進一步做好老區振興規劃項目建設規劃，并使規劃與國家和省(區)“十三五”規劃綱要及重點專項規劃的銜接起來，使一些老區項目符合上級規劃并納入國家規劃綱要和專項規劃布局中，以達到在建設時序、審批核準、土地利用、資金爭取等方面得到有效的支持。

　　二是切實落實領導責任和部門責任，加大跑省進京爭取政策落實落地、爭取重大項目和建設資金以及加快推進項目建設的力度。

　　三是建立健全市各級各部門協調聯動的工作推進機制，層層落實責任，層層分解任務，一個項目一個項目地倒排工期、跟進落實，確保每個項目都有專人跟蹤推進。

　　四是及時協調解決好項目審批、建設用地、融資貸款等工作中存在的具體困難和問題，確保各個項目都能夠及時落地開工、順利竣工，確保振興發展目標的實現。

　　五是建議黨委、政府組織開展實施《左右江振興規劃》評估工作。通過全面評估找出存在的問題及原因，提出調整的具體措施，將問題導向與成果運用相結合，在下一步實施中切實予以解決。

　　(二)建立完善與實施規劃銜接配套的各級領導機構和工作推進機制

　　一是呼吁在自治區層面建立左右江革命老區振興規劃實施工作領導小組。建議行文自治區參照《廣西北部灣經濟區發展規劃》和《珠江-西江經濟帶發展規劃》建立實施機構的做法，建立起《左右江振興規劃》實施專門機構，切實加強對規劃的組織實施。

　　二是在國家層面建立左右江革命老區振興規劃實施工作省部際聯席會議制度。建議自治區與滇黔兩省加強協調，參照贛閩粵中央蘇區、大別山革命老區等老區的成功做法，建立左右江革命老區振興規劃實施工作省部和三省區協調會議制度，定期召開由國家發改委牽頭的省部際協調會議，定期召開省部聯席會議，研究有關革命老區振興發展的重大改革事項，并爭取國家發改委每年聽取一次工作情況匯報，指導、推動桂黔滇三省區加大規劃實施力度，幫助三省區協調解決規劃落實中的重要問題，定期檢查督辦并通報重要工作進展情況，加快振興規劃相關項目建設落到實處。

　　三是在老區州市之間建立常態化的區域協調合作機制。建議百色市政府主動與兄弟州市加強溝通，健全老區各市州實施左右江革命老區振興規劃市長(州長)聯席會議、部門會商等工作機制，每年召開一次8市州市(州)長聯席會議，專題研究規劃實施工作，聯合開展投資，推進產業發展。

　　(三)加強項目策劃和申報力度，打造一批左右江革命老區振興規劃標志性重點項目工程

　　市級和各縣(市、區)都要加強項目策劃、籌備和申報工作，結合產業和資源實際，圍繞規劃重點建設任務，盡快篩選提出、申報建設一批具有重要影響的重大項目，納入左右江革命老區振興規劃建設盤子，以項目建設推動我市加快發展。

　　一是圍繞產業轉型升級抓落實，促進鋁產業鏈不斷延伸和完善。充分利用國家有關政策，以建設國家生態型鋁產業示范基地為依托，深入實施《關于加快鋁產業二次創業決定》，舉全市之力推進鋁二次創業，加快7個煤(水)電鋁一體化項目建設及區域電網建成投產，爭取國家將百色區域電網列入廣西電力體制改革試點，促推我市工業加快轉型升級。同時，加強以百色為代表的核心區建設，市級重點建好百東新區，協調推進新型城鎮化、工業化、信息化、農業現代化建設。

　　二是加快推進第一、第三產業蓬勃發展。規劃建設一批重大現代特色農業基地、重大農產品加工項目、重點旅游項目、重大商貿物流項目等，做強做優我市特色優勢農業，大力發展沿邊經濟和旅游、康養等服務產業。推進《左右江振興規劃》提出的“支持百色探索建立沿邊開發開放新體制新機制新平臺”政策落到實處。在百色—文山跨省經濟合作園區、百色—黔西南州(田林、隆林)跨省經濟合作園區、巴馬長壽養生國際旅游區策劃、布局和引進一批關聯性強的好項目。

　　三是加快推進廣西百色重點開發開放試驗區建設。國家正在研究設立廣西百色重點開發開放試驗區，要進一步爭取國家在試驗區方案中與《左右江振興規劃》緊密對接銜接，鼓勵試驗區大膽探索，增強革命老區的內生動力，在行政管理、投融資、資源開發、扶貧開發、生態補償、基礎設施、重大項目、土地利用、優勢產業、高等院校、職業學校等給予充分的授權，并在建設時序、審批核準、資金爭取等方面給傾斜。

　　(四)加快推進重大交通項目建設，完善互聯互通立體交通網絡

　　一是公路道路方面，要爭取自治區協調國家相關部委將田林-西林-云南羅平高速公路、那坡-平孟高速公路、興義-隆林-西林-廣南高速公路、邊境貼邊公路提級改造等項目列入國家“一帶一路”戰略基礎設施互聯互通建設規劃，并在“十三五”建設，并給予安排投資。

　　二是在鐵路方面，爭取自治區協調國家相關部委將興義—百色高鐵、百色-靖西高鐵、黃桶-百色鐵路、靖西-龍邦鐵路、云桂沿邊鐵路(防城港-靖西-文山)鐵路等項目列入國家“十三五”鐵路建設規劃，盡快開工建設，并給予安排投資補助。

　　三是強力推進百色巴馬機場遷建工程，加快興建新的百色機場。在廣昆高速公路預留百色機場互通連接線，實現機場與高速公路直接連通，并爭取在百色機場開通直飛越南主要城市的客貨運航線。同時，加快推進樂業通用機場建設。

　　(五)加大規劃實施資金支持力度，多方籌集和爭取項目建設資金

　　一是建立左右江革命老區振興規劃專項補助資金機制。建議行文自治區參照廣西北部灣經濟區重大產業發展專項資金，盡快研究設立廣西左右江革命老區振興規劃實施專項資金，加大自治區財政對老區產業發展的支持力度。

　　二是向國家申請設立革命老區振興發展專項支持資金。以中央預算內專項資金的形式，加大對老區脫貧攻堅、產業發展、易地扶貧搬遷、資源優勢綜合利用、生態環境保護等方面重點項目建設的扶持，并在資金分配、項目安排等方面，對地處西部、經濟底子較為薄弱的左右江革命老區給予傾斜支持。落實連片貧困革命老區的公益性建設項目市縣不再實行資金配套要求，提高老區基礎設施、扶貧移民、產業發展、社會事業等項目的中央補助資金標準。加大國家對我區的稅收返還與轉移支付力度，探索建立西江流域生態補償機制，下游反哺上游，爭取將廣西西江流域列入中央生態補償機制試點范圍，以促進上游地區生態保護、環境治理及基礎設施建設。

　　三是搭建有效的投融資平臺，強化對規劃實施的資金保障。充分利用《規劃》的金字招牌，先行先試，大膽創新，不斷破除體制障礙，激活市場活力。學習借鑒黃岡市創新融資的有效經驗，成立左右江振興發展基金、政府增信基金、人才發展基金、企業互助基金、產業轉型升級基金等，引導金融資本投向實體經濟，支持規劃重點項目建設。

　　(六)強化措施，加快推進政策落實和重點項目實施

　　一是加強政策研究，充分發揮政策疊加優勢，促進老區發展。要加強與國家有關部委、自治區有關部門的對接和聯系，研究制定《左右江革命老區振興規劃》配套政策，推動規劃中明確提出的優惠政策和有關重大建設項目的落實，推動國家部委出臺具體的實施意見或工作方案，切實將相關配套資金等政策落到實處;重視將《左右江振興規劃》與《珠江-西江經濟帶發展規劃》、《百色沿邊開發開放總體規劃》等規劃銜接、融合起來，將《左右江振興規劃》的目標任務融入國家新的發展戰略，形成政策疊加，加快推進規劃的實施;在規劃實施的過程，結合規劃目標任務以及新情況新需求，向國家、自治區爭取更大的政策和資金支持。

　　二是加強督促檢查工作，形成你追我趕的項目建設氛圍。切實落實部門責任，制定重點項目年度計劃，排出各個項目建設的時間表、線路圖。各級領導小組要定期聽取規劃項目建設情況匯報，及時研究解決有關問題;組織市直有關部門和各縣(市、區)開展重點項目建設巡查活動，總結借鑒成功經驗，查找問題和不足，形成互相比拼、你追我趕的項目建設氛圍。

　　(七)加大人才培養和引進力度，為老區振興發展提供智力保障

　　一是引進創辦更多高校。依托我市資源政策優勢和產業發展需求，引進各類知名應用型大學到我市來創辦高校，為我市培養充足的高層次應用型人才。爭取國家支持并推動部屬高校到革命老區辦校區，協調中央企業定點幫扶老區市縣等。

　　二是爭取將右江民族醫學院百東校區項目和百色學院百東校區項目列入國家支持的重大項目。興建右江民族醫學院百東校區、百色學院百東校區意義重大。右江民族醫學院百東校區項目建設規劃用地面積1323.19畝，投資估算為16.35億元，目前資金缺口約14億元;百色學院百東校區項目建設規劃用地面積3120.65畝，預計總投資將達50億元,第一階段項目建設總投資約22.45億元，目前學院負債已達5.26億元，資金缺口更大，學校無力自籌資金建設。建議我市爭取自治區協調國家有關部門將這2個項目列入國家支持的重大項目，給予建設資金支持。

　　三是大力發展各類職校。堅持以就業和社會需求為導，辦好我市的各類職業院校，根據社會需求及時調整辦學方向，科學設置專業，采取訂單培養等方式，為我市培養大量的高級技能型人才。

　　四是大力引進各類人才。積極主動與區內外各類高校、科研單位建立產學研合作關系，充分發揮高校的專業人才優勢，采取特聘、技術指導等模式引進各類實用型高級人才。

　　五是抓好各類人才的培養和使用工作。建立完善各類人才培養、使用、激勵機制，以高層次人才、緊缺型人才、高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，采取選派外出進修、掛職鍛煉等方式，進一步提升我市各類建設人才隊伍的能力和水平。

　　調研組成員

　　組 長：

　　黃宗道 市政協副主席

　　蔡文姬 市政協副主席

　　副組長：

　　周明象 市政協副秘書長、辦公室副主任

　　楊應穎 市政協副秘書長、辦公室副主任

　　阮廷帥 市政協經濟城建資源環保委員會主任

　　羅愛禮 市政協研究室主任

　　組 員：

　　周文任 右江區政協主席

　　韋 勝 田陽縣政協主席

　　呂進遠 田東縣政協主席

　　李素娟 德?？h政協主席

　　黃 歡 田林縣政協主席

　　農好良 平果縣政協副主席

　　周慶文 靖西市政協副主席

　　雷承存 凌云縣政協副主席

　　朱凌朵 樂業縣政協副主席

　　張順國 隆林各族自治縣政協副主席

　　熊艷英 西林縣政協副主席

　　農紅兵 市政協經濟城建資源環保委員會副主任

　　李志光 市政協研究室副主任

　　農杰麟 左右江革命老區振興規劃百色建設辦公室干部

　　執筆人：李志光 農杰麟